Перейти к основному содержанию
ИТарктика
Шарлай Ольга Владимировна
руководитель сектора внедрения и развития региональной комплексной информационной системы «Госуслуги – Республики Коми»
государственного автономного учреждения Республики Коми «Центр информационных технологий» (ГАУ РК «ЦИТ»)
Республика Коми - региональный сегмент единой системы межведомственного электронного взаимодействия
Аннотация:

В статье рассматривается межведомственное электронное взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, многофункциональными центрами, иными органами и организациями в единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Ключевые слова: государственные и муниципальные услуги, электронная форма, запрос, единая система межведомственного электронного взаимодействия..

Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ [1] «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» впервые закреплен запрет требования от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, отнесенных к категории документов личного хранения. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Дополнительно Федеральным законом введены понятия:

  • межведомственное информационное взаимодействие – осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами;
  • межведомственный запрос – документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и соответствующий установленным требованиям.

Статьей 7.1 указанного закона определено, что данное информационное взаимодействие, осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.

Вместе с тем направление межведомственного запроса и представление документов и информации, допускаются только в целях, связанных с предоставлением государственных или муниципальных услуг и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.

Пункт 3 статьи 7.2 определяет, что срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органов либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дисциплинарные взыскания могут быть наложены на должностное лицо за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей на основании статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации [2] и статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3].

За каждый дисциплинарный  проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия утверждено Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2010 г.  № 697 [4].

Положение определяет назначение, правила формирования и функционирование Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе исполнения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с положением, Система межведомственного электронного взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные сервисы), сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций через СМЭВ.

Другими словами, СМЭВ представляет собой информационную систему, позволяющую федеральным органам власти, региональным органам власти и органам власти местного самоуправления обмениваться в электронном виде сведениями и документами, необходимыми для оказания гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.

Задачами СМЭВ в инфраструктуре Электронного правительства являются:

  • Государственные функции в электронном виде. Обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
  • Государственные услуги в электронном виде. Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
  • Системная магистраль информационного взаимодействия. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия с применением системы взаимодействия достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

Оператором СМЭВ на федеральном уровне определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь). Строительством и поддержкой СМЭВ на федеральном уровне занимается ОАО «Ростелеком».

В данный момент СМЭВ выполняет следующие ключевые функции:

  • Ведение реестра электронных сервисов СМЭВ;
  • Ведение политик безопасности, применяемых к зарегистрированным электронным сервисам СМЭВ;
  • Маршрутизация сообщений к зарегистрированным электронным сервисам СМЭВ при синхронном и асинхронном взаимодействии;
  • Протоколирование обращений (входящих и исходящий сообщений) к электронным сервисам СМЭВ;
  • Гарантированная доставка сообщений, осуществляемая за счет механизма повторных вызовов электронных сервисов СМЭВ при сбоях;
  • Обеспечение оповещения Оператора СМЭВ о сбоях в функционировании электронных сервисов;
  • Передача информации о событиях на СМЭВ по подписке заинтересованным Пользователям (информационным системам);
  • Формирование динамически создаваемой статистики использования электронных сервисов СМЭВ;
  • Подписание электронных сообщений электронной подписью;
  • Форматно-логический контроль входящих сообщений;
  • Контроль и мониторинг процессов межведомственного обмена с использованием СМЭВ.

На данном этапе развития СМЭВ состоит из сети защищенных каналов связи между узлами, расположенными в центрах обработки данных ОАО «Ростелеком». Функционирует один федеральный и 85 региональных узлов СМЭВ. К федеральному узлу связи подключаются информационные системы федеральных органов исполнительной власти, к региональным узлам СМЭВ подключаются информационные системы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

СМЭВ основывается на сервис ориентированной инфраструктуре построения. В рамках СМЭВ каждая информационная система органа государственной власти или органа местного самоуправления выступает в качестве поставщика или потребителя сведений, передаваемых в рамках информационного обмена.

В Республике Коми порядок создания и функционирования Региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее РСМЭВ) определен постановлением Правительства Республики Коми № 33 от 07 февраля 2012 г [5]. Указанным постановлением функции оператора РСМЭВ и оператора безопасности РСМЭВ закреплены за государственным автономным учреждением Республики Коми «Центр информационных технологий».

Целью создания РСМЭВ определено технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме. В качестве задач РСМЭВ выделяется:

  • обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;
  • обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и государственной информационной системы Республики Коми «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми».

РСМЭВ должна выполнять возложенные на нее функции:

  • обеспечение обмена электронными сообщениями между участниками информационного обмена, информационные системы которых подключены к РСМЭВ, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;
  • обеспечение взаимодействия между участниками информационного обмена, информационные системы которых подключены к РСМЭВ, с порталами при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

В целях исполнения требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2011 году в Республике Коми была  разработана и введена в промышленную эксплуатацию региональная комплексная информационная система «Госуслуги – Республики Коми» (далее – РКИС «ГУ–РК»), которая обеспечивает предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а так же межведомственное электронное взаимодействие по каналам СМЭВ, для региональных органов исполнительной власти Республики Коми (далее – РОИВ) и органов местного самоуправления (далее – ОМСУ). В качестве единого интерфейса взаимодействия сотрудников органа власти со СМЭВ в части отправки межведомственных запросов и получения ответов на них выступает подсистема РКИС «ГУ – РК» «Система обработки обращений заявителей».

В РКИС «ГУ–РК» межведомственное взаимодействие осуществляется по четырем основным сценариям предоставления сведений и документов:

  • Ф-взаимодействие, при котором в качестве Поставщика сведений выступает федеральный орган власти, а региональный орган власти или орган местного самоуправления выступает в качестве Потребителя сведений;
  • Р-взаимодействие, при котором в качестве Поставщика сведений выступает региональный орган власти или орган местного самоуправления, а федеральный орган власти выступает в качестве Потребителя сведений;
  • РР-взаимодействие (межсубъектное взаимодействие), при котором качестве Поставщика сведений выступает орган власти или орган местного самоуправления одного субъекта РФ, который обменивается информацией с иным органом власти или органом местного самоуправления другого субъекта РФ, выступающим в качестве Потребителя сведений;
  • ВнР-взаимодействие (внутрисубъектное), при котором в качестве Поставщика сведений выступает региональный орган власти или орган местного самоуправления, который обменивается информацией с иным региональным органом власти или органом местного самоуправления, выступающим в качестве Потребителя сведений.

Так же в Республики Коми межведомственное электронное взаимодействие возможно не только с использованием РКИС ГУ-РК.

В  региональных органах исполнительной власти использующих собственное программное обеспечение предназначенного для сбора и обработки информации активно проводится работа по автоматизации межведомственных сведений, необходимых в процессе оказания услуги и функций.

Для обеспечения работоспособности СМЭВ, необходимо привести в соответствие техническим требованиям рабочие места специалистов работающих в системе, установить средства защиты информации, получить, в любом аккредитованном Минкомсвзью РФ удостоверяющем центре, квалифицированную электронную подпись органа власти, наладить устойчивый канал связи по средствам сети интернет и установить криптографическое оборудование.

СМЭВ работает по средствам защищенного канала связи, в связи с чем важной аппаратной составляющей системы является криптографическое оборудование или так называемы криптосервер, состоящий из электронной вычислительной машины с установленным программным обеспечением таким как КриптоПРО JCP.

Для получения доступа к функционалу СМЭВ участникам необходимо пройти процедуру регистрации, обязательное условие при регистрации участника является наличие валидной (действующей) квалифицированной электронной подписи органа власти.

Выполнение всех описанных требование обеспечит стабильную работу СМЭВ за исключением технологических сбоев и сбоев в работе сети.

Согласно постановлению Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1222 «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия» [6] органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с 1 января 2017 г. рекомендовано осуществлять межведомственное электронное взаимодействие с использованием единого электронного сервиса и (или) электронных сервисов (СМЭВ версия 3.0).

Единый электронный сервис реализован в виде веб-сервиса, предоставляемого СМЭВ. Взаимодействие в СМЭВ 3.0 осуществляется в асинхронном режиме, в стиле электронной почты. Каждая из операций передачи/получения сообщения (с запросом или ответом) реализуется путем вызова соответствующего метода единого электронного сервиса. Передача сообщений через СМЭВ реализована с использованием механизма очередей.

В РКИС «ГУ-РК» осуществлён переход на взаимодействие с СМЭВ 3.0 согласно техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия указанных в Приказе Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.06.2015 № 210 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия» [7],  и успешно введены в эксплуатацию наиболее востребованные  виды сведений.

Библиографический список

  1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [Электронный ресурс]. URL: https://goo.gl/LXMmcd.
  2. Статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://goo.gl/isCPdB.
  3. Статьи 57 Федерального закона от 27 июля .2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://goo.gl/UbW8KZ.
  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»

[Электронный ресурс]. URL:

http://smev.gosuslugi.ru/portal/api/files/get/29102.

  1. Постановление Правительства Республики Коми №33 от 07 января 2012 года [Электронный ресурс]. URL:
  2. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1222 «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия» [Электронный ресурс]. URL: https://goo.gl/jxmnsV.

http://law.rkomi.ru/files/24/9390.pdf.

  1. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23 июня 2015 № 210 "Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия"

[Электронный ресурс]. URL:

https://smev3.gosuslugi.ru/portal/api/files/1_%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7.pdf.