Перейти к основному содержанию
ИТарктика
УДК 004.9
Юхнин Иван Валерьевич
главный специалист отдела разработки и внедрения информационно-аналитических систем, Государственное автономное учреждение Республики
Коми «Центр информационных технологий»
Открытые данные как способ информирования населения о деятельности органов власти
Аннотация:

         В статье рассматривается один из способов информирования населения о деятельности государственных органов власти с помощью сети «Интернет» через систему «Портал открытых данных», в Государственном автономном учреждении Республики Коми «Центр информационных технологий».

Ключевые слова: портал открытых данных, ПОД, открытые данные, информационно-аналитические системы, ИАС.

Предпосылки создания портала открытых данных

С развитием современных информационных технологий, в частности информационно-телекоммуникационной сети Интернет, всё большее количество населения получает доступ к информации различного вида. У общества появился запрос на информацию о деятельности органов государственной власти. Этот запрос призван исполнить Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Основными принципами этого закона стали открытость и доступность информации о деятельности органов власти, достоверность, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации.

Законом предусмотрены различные формы предоставления информации, в том числе в формате Открытых данных (п. 2.1 статьи 7). Открытые данные – информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная в сети Интернет в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и может свободно использоваться в любых соответствующих закону целях любыми лицами независимо от формы ее размещения.

Открытие информации о деятельности государственных органов в форме открытых данных является одной из базовых задач, решаемых при формировании «Открытого правительства». Идеология открытых данных поддерживается крупнейшими государствами мира и международными организациями (Open Government Partnership, International Budget Partnership, W3C, Всемирный банк, ОЭСР, Open Knowledge Foundation и т.д.).

Российская Федерация с апреля 2012 года начала процесс присоединения к крупнейшей международной инициативе в данной области - Open Government Partnership, что накладывает необходимость более активной реализации мероприятий по размещению информации о деятельности государственных органов в сети «Интернет» в форме открытых данных. Кроме того, использование открытых данных обеспечивает существенный экономический эффект.

В развитие федерального закона и во исполнение положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 1187-р Правительством Республики Коми было издано Постановление от 30.06.2014 N 250 «О некоторых вопросах обязательного размещения органами в системе исполнительной власти Республики Коми общедоступной информации об их деятельности, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации,
размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» в форме открытых данных», которое регламентирует способы и порядок публикации в формате Открытых данных информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Правительство Республики Коми определило государственное автономное учреждение Республики Коми «Центр информационных технологий» оператором электронного правительства в Республики Коми, уполномоченной организацией, ответственной за технологическое взаимодействие с органами в системе исполнительной власти Республики Коми при размещении открытых данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Портал открытых данных

При выборе способа публикации открытых данных Республики Коми было определено создание единого для всех органов государственной власти Республики Коми «Портала открытых данных Республики Коми».

В 2015 году ГАУ РК «Центр информационных технологий» был разработан и введен в эксплуатацию «Портал открытых данных Республики Коми» (http://opendata.rkomi.ru) - система с актуальной информацией о деятельности органов государственной власти Республики Коми, которая предназначена для загрузки, консолидации, хранения открытых данных, осуществления увязки, поиска данных и предоставления доступа к ним. На рисунке 1 представлена главная страница «Портала открытых данных Республики Коми».

klj

Областью применения системы является повышение открытости органов исполнительной власти Республики Коми, прозрачности и эффективности их деятельности за счет обеспечения условий для автоматизированного раскрытия информации, находящейся в ведении органов исполнительной власти и не относящейся к информации для служебного пользования.

Данные в портал поступают из Единой автоматизированной информационно-аналитической системы обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми (далее - ЕИАС РК).

 ЕИАС РК включает в себя:

  • информацию об уровне социально-экономического развития Республики Коми, муниципальных образований в Республике Коми, в том числе в сопоставлении с субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Западного федерального округа, другими субъектами Российской Федерации и Российской Федерацией в целом;
  • информацию об эффективности деятельности государственных органов Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми;
  • информацию о ходе реализации программ, проектов, комплексов мероприятий, в том числе реализуемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;
  • информацию об исполнении республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов, которая содержит данные об исполнении бюджетов по доходам, расходам и источникам финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, полученную из автоматизированной системы учета общественными финансами в части республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов на базе централизованной информационно-технической платформы;
  • государственную официальную статистическую информацию, собираемую в соответствии с федеральным планом статистических работ;
  • нормативно-справочную информацию, содержащуюся в государственных информационных системах Республики Коми;
  • иную информацию, необходимую пользователям ЕИАС РК.

Портал открытых данных Республики Коми имеет следующие инструментальные возможности:

  • загрузка наборов данных;
  • централизованная публикация и контроль качества открытых данных;
  • поддержка механизмов обратной связи по вопросам состава и качества публикуемых данных;
  • передача-прием наборов открытых данных органов исполнительной власти из ЕИАС РК;
  • создание, изменение и публикация паспортов наборов открытых данных;
  • ведение единого реестра открытых данных Республики Коми.

         Для поиска набора данных можно воспользоваться фильтрами по категории либо по органу исполнительной власти (Рисунок 2).

;lk

При необходимости можно воспользоваться поиском по наименованию набора открытых данных, ответственного органа власти, категории (Рисунок 3).

lkj

Каждый набор открытых данных содержит паспорт, в котором отображено: описание набора данных, идентификатор, владелец данных, ответственное лицо, телефон и другая полезная информация. Реализована возможность скачать сам набор данных в одном из форматов: CSV, XML (Рисунок 4).

asd

В системе ведётся статистика просмотров и загрузок наборов открытых данных: в разделе меню «Информация» - «Статистика», из которой следует, что портал пользуется большой популярностью, особенно загрузки наборов открытых данных. Данную информацию можно сравнить со статистикой федерального портала открытых данных http://data.gov.ru за один период (федеральный портал по состоянию на 14.03.2018 содержит 19224 набора открытых данных (Рисунок 5), а Портал открытых данных Республики Коми - 58 наборов данных (Рисунок 6)).

sdf

Особенно востребованными являются наборы открытых данных:

  • Реестр выданных, переоформленных, прекращенных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми;
  • Реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности, выданных Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми;
  • Информация о финансировании мероприятий, направленных на достижение показателей, содержащихся в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596-606.

Машиночитаемый формат - API

Одной из основных возможностей Портала открытых данных Республики Коми является машиночитаемый формат, реализованный посредством предоставления данных через API набор готовых классов, процедур, функцийструктур и констант, предоставляемых системой для использования во внешних программных продуктах. С помощью API любой программист сможет создать под свои нужды приложение с требуемой визуализацией. С помощью API возможно использование данных в различных сторонних системах, их автоматическая загрузка, обработка и т.п. Подробная инструкция по применению API представлена на портале (Рисунок 7).

sd

Заключение

Идея портала открытых данных, поддержанная Правительством Российской Федерации и закреплённая на законодательном уровне, повышает прозрачность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, что положительно влияет на внутриполитическую ситуацию в России. Население имеет возможность самостоятельно и быстро получать нужную открытую информацию, используя как обычный просмотр или скачивание, так и возможности API функционала, который предоставляет широкие возможности визуализации данных, а также использование этих данных в различных системах.

         Идея портала открытых данных успешно реализована в Республике Коми. Количество обращений граждан к Порталу открытых данных Республики Коми говорит о том, что цель по представлению населению информацию о деятельности органов государственной власти Республики Коми достигнута. В то же время необходимо дальнейшее наполнение системы новыми наборами открытых данных и их постоянное поддержание в актуальном состоянии.

Список литературы

  1. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] : федер. закон от 09.02.2009 № 8–ФЗ : ред. от 28.12.2017 // СПС «КонсультантПлюс».
  2. Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных [Электронный ресурс] : постановление Правительства Рос. Федерации от 10.07.2013 № 583 : ред. 20.11.2018 г. // СПС «КонсультантПлюс».
  3. О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 10.07.2013 № 1187–р : ред. от 24.03.2018 // СПС «КонсультантПлюс».
  4. О некоторых вопросах обязательного размещения органами в системе исполнительной власти Республики Коми общедоступной информации об их деятельности, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации, размещаемой в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных [Электронный ресурс] : постановление Правительства Республики Коми от 30.06.2014 № 250 : ред. от 15.06.2017 // СПС «КонсультантПлюс».
  5. Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных. Версия 3.0 [Электронный ресурс] : утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого Правительства от 29.05.2014 N 4  // СПС «КонсультантПлюс».
  6. Гавердовский, В. С. Практическая эволюция информационно–аналитических систем управления регионом, создаваемых в ГАУ РК «Центр информационных технологий» в 2009–2016 годы [Электронный ресурс] / В. С. Гавердовский // ИТ АРКТИКА.– 2017. № 1. – Режим доступа: http://idea.itark–kpr.rkomi.ru/node/99.

References

1. About providing access to information on activity of state bodies and local governments [Electronic resource] : Feder. the law of 09.02.2009 № 8–FZ : as amended on 28.12.2017 // ATP "Consultant".

2. About ensuring access to public information on activity of state bodies and local governments in the information and telecommunication "Internet" in the form of open data [Electronic resource] : the Government resolution Grew. Federation from 10.07.2013 № 583 : ed 20.11.2018 G. // ATP "Consultant".

3. About Lists of information on activity of the state bodies, local governments placed on the Internet in the form of open data [Electronic resource] : the order of the Government Grew. Federation of 10.07.2013 № 1187–R: ed. from 24.03.2018 / / ATP "Consultant".

4. About some questions of compulsory placement agencies in the Executive branch of the Republic of Komi publicly available information on their activities created by the specified bodies or received by them in the exercise of powers in subjects of conducting the Russian Federation and the powers of the Russian Federation in subjects of joint conducting the Russian Federation and the constituent entities of the Russian Federation transferred for the exercise of the constituent entities of the Russian Federation published in information–telecommunication network "Internet" in the form of open data [Electronic resource] : resolution of the government of Komi Republic dated 30.06.2014 No. 250 : an edition from 15.06.2017 // ATP "Consultant".

5. Guidelines for the publication of open data by state and local authorities, as well as technical requirements for the publication of open data. Version 3.0 [Electronic resource]: app. the minutes of the meeting of the Government Commission on coordinating the Open Government dated 29.05.2014 N 4 // ATP "Consultant".

6. Gaverdovsky, V. S. Practical evolution of information–analytical systems of management of the region created in GAU RK "Center of information technologies" in 2009–2016 [Electronic resource] / V. S. Gaverdovsky // it ARCTIC.– 2017. – № 1. – Access mode: http://idea.itark–kpr.rkomi.ru/node/99 ahhh!